溫家寶總理說過，礦難留給我們血的教訓，我們一定要重視抓好安全生產(chǎn)，不能再讓這樣的悲劇發(fā)生，要對礦工負責，對人民負責。

煤礦作為一個高危行業(yè)，由于生產(chǎn)環(huán)境特殊，條件多變且不可知，發(fā)生事故的幾率較高，安全工作歷來是全社會關注的話題。提及礦難，人們都會有種莫名的沉重感，面對突如其來的礦難，再幸福的家庭也可能瞬間陰陽相隔，留下從四面八方趕到煤礦的礦工家屬，含著淚水期盼著奇跡能夠出現(xiàn)，親人會平安歸來。

近年來，雖然我國煤礦安全生產(chǎn)形勢得到了明顯改善，礦難事故率下降趨勢明顯，但是事故次數(shù)和傷亡人數(shù)總量仍較大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，不容松懈。水災、火災、冒頂、煤塵、瓦斯爆炸等煤礦事故頻頻發(fā)生，對每個人都是個沉痛的教訓和打擊，給我國和諧社會建設帶來了不確定因素。每年都有上千個溫馨的家庭承受著痛失親人的痛苦，就因為一場礦難，原本幸福的家庭陷入了無邊的痛苦深淵。礦難不僅對社會經(jīng)濟造成重大損失，同時直接危害到礦工的生命安全和家庭幸福，這也對煤礦企業(yè)形象造成到巨大損害，嚴重影響了煤炭企業(yè)后續(xù)發(fā)展的動力，使人們對煤礦產(chǎn)生了很大的擔憂，也使我國的人權形象和對外貿(mào)易受到影響。遏制礦難，促進煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

面對如此頻繁的煤礦事故，如此高的死亡人數(shù)，人們不禁要問，為什么大大小小的礦難事故會頻繁發(fā)生呢?是什么原因使煤礦事故成為中國的頑癥?其原因是多方面的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長梁嘉琨曾對此進行了深刻的分析，他說中國煤礦事故頻發(fā)有五大原因：從自然條件看，百分之六十至七十的煤礦是在復雜和極其復雜的構造條件下進行開采;從生產(chǎn)條件看，煤礦整體技術狀況比較落后;從歷史和政策的原因看，煤礦安全投入欠賬非常大，僅國有煤礦在安全工程、裝備和設施方面欠賬就達500億元人民幣左右;煤礦從業(yè)人員的整體文化素質相對較低，生產(chǎn)過程中違章、違規(guī)現(xiàn)象嚴重;部分企業(yè)忽視安全，一味追求利潤，超能力生產(chǎn)也是事故多發(fā)的重要原因。

從人為原因的分析來看，安全管理方面存在漏洞。以新興煤礦發(fā)生的事故為例，通風管理混亂，瓦斯治理缺失，隱患多多，危機四伏，最終釀出了驚天慘禍。與其說礦難后面是人禍，不如說是人禍制造了礦難。比較典型的安全管理問題，應該是2005年2月14日遼寧阜新孫家灣礦難發(fā)生的原因了。據(jù)權威部門透露的消息，孫家灣礦難的直接原因是一位電工違反操作規(guī)程，帶電作業(yè)。就是這么一件不起眼的帶電作業(yè)，竟然引起軒然大波，引發(fā)了建國以來幾次死亡百人的礦難中的一次礦難，直接造成214名礦工遇難，直接經(jīng)濟損失5000萬元，間接損失更是不可計算。勞動管理混亂，現(xiàn)場管理不到位，單純追求產(chǎn)值速度，忽視安全生產(chǎn)，同時安全生產(chǎn)意識淡薄、安全投入不足，對隱患的排查落實不到位尤為突出。“王家?guī)X”礦難就是一起典型的事例，為了趕工期，爭第一。不顧實際，加快生產(chǎn)進度，而且人們多次發(fā)現(xiàn)積水隱患，上報后未獲得足夠的重視，最終導致了這起特大事故的發(fā)生。

長期以來，像煤礦這樣的高危行業(yè)，以及在這種環(huán)境中工作的高危人群——這些最需要得到保險保障的群體，一直處于風險自擔的狀態(tài)。面對我國煤礦安全生產(chǎn)存在的重大問題，我們?nèi)绾卫帽ｋU產(chǎn)品，為煤礦安全生產(chǎn)提供保障，減少事故發(fā)生，在事故發(fā)生后最大限度的保證遇難或者受傷礦工的利益，發(fā)揮保險的社會管理作用是保險業(yè)面臨的一個新問題。

保險業(yè)，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展，努力建設和諧社會等方面肩負著重要使命，承擔著特殊責任。充分發(fā)揮保險的保障和參與社會管理的重要職能，為煤礦的安全生產(chǎn)保駕護航。在保險的眾多職能中，風險管理和經(jīng)濟補償始終是保險的基本且最重要的職能之一。今年以來，保險業(yè)在應對像蒲縣宏源集團北峪煤礦冒頂事故、洪洞基安達透水等重大災害事故中，積極履行保險責任，有力支持和配合災后生產(chǎn)重建和善后工作;在湖南華潤煤業(yè)集團高亭司礦等煤礦的建設和生產(chǎn)中，保險業(yè)也較好地發(fā)揮了自身風險管理功能，為煤礦安全投入生產(chǎn)作出了特有的貢獻。

保險具有參與社會管理和公共服務的重要功能，通過充分發(fā)揮保險防損減災和處置礦難事故的作用，以及商業(yè)保險機構的行業(yè)技術優(yōu)勢，為煤礦安全生產(chǎn)提供保障。

其一，保險有利于增強公眾的風險管理意識。

保險是積極地防范風險，轉移風險，在全社會范圍內(nèi)分擔損失，一定程度上改變了“聽天由命”的消極心理和等賑災、等救濟的依賴思想，體現(xiàn)了社會進步。

其二，保險有利于防范和化解潛在風險，最大限度地降低損失發(fā)生的概率。保險企業(yè)憑借其識別、衡量和分析風險的專業(yè)知識和長期積累的經(jīng)驗，為客戶提供專業(yè)的風險管理服務，通過采取差別費率等措施鼓勵投保人和被保險人主動做好各項預防工作，提高了整個社會的災害和意外事故防范水平。

其三，保險有利于減少社會摩擦，使社會關系更加和諧。保險特別是責任險具有較強的社會管理功能，可以保護弱者權益，減少社會糾紛，起到社會潤滑劑的作用。

其四，保險有利于增強社會應對和處置緊急突發(fā)事件的能力。保險把市場機制引入到危機管理中，能減輕突發(fā)事件對社會造成的震蕩，被喻為社會的“穩(wěn)定器”“安全閥”。

保險機制在煤礦安全生產(chǎn)管理過程中能夠有效發(fā)揮作用，我們應引入多種保險形式，既要有社會強制保險，作為安全生產(chǎn)事故發(fā)生時最基本的補償手段，同時還要引入商業(yè)保險，引入商業(yè)運作，讓經(jīng)濟規(guī)律在其中發(fā)揮作用。商業(yè)保險機構為了實現(xiàn)盈利目標，必然要加強對生產(chǎn)單位的安全檢查與技術改進，這種行為可能會比行政監(jiān)管部門更加有效，因此，引入保險機制，應使社會強制保險與商業(yè)保險相互補充。

鑒于保險業(yè)在應對礦難事故風險、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行等方面所具有的不可替代的重要作用，保險業(yè)當務之急是要加快改革發(fā)展步伐，進一步建立和完善市場化的災害、事故補償機制，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險的能力，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

成立中煤保險這樣一家經(jīng)營高危風險的保險公司，源自中國保監(jiān)會、山西省政府、山西省煤炭廳、山西保監(jiān)局各位領導們富于卓識遠見的英明決策，中煤保險作為國內(nèi)首家以煤炭行業(yè)為背景，高危風險管理為己任的保險公司，其成立不僅意味著保險市場上增添了一家新主體，更重要的是，標志著我國保險服務范疇的進一步擴展，標志著高危行業(yè)自身風險管理方式的一次革新。作為一家商業(yè)組織，為客戶創(chuàng)造價值，為社會承擔責任是我們存在的理由。為此，公司將立足于“責任、創(chuàng)新、價值”的核心價值觀，立足“誠信守法，突出特色，駕馭風險，追求效益”的經(jīng)營理念，專注于為高危行業(yè)提供風險管理，致力于為高危客戶管理風險、創(chuàng)造價值。

公司立足保障，聚財成義，為和諧社會勇?lián)熑危瑸楦呶Ｐ袠I(yè)“托底”“護頂”、保駕護航。公司致力于建立識別、防范、化解煤炭等高危行業(yè)風險的技術平臺，形成了在國內(nèi)有顯著相對比較優(yōu)勢的高危風險管理能力，這使得中煤保險有能力為客戶提供符合需要的服務。中煤保險構建的煤炭行業(yè)災害事故數(shù)據(jù)庫和煤炭企業(yè)風險動態(tài)評估系統(tǒng)，保證了可以隨時為礦企提供風險分析、風險評估、風險定價、風險防范等服務;公司與山西省礦山救護隊建立了密切的合作關系。分布在各個重點煤礦的3000多名專業(yè)礦山救護隊員，隨時隨地可以為煤炭企業(yè)提供防災防損，緊急救援等服務;借助與煤礦安全主管部門合作共享瓦斯安全監(jiān)測系統(tǒng)終端，中煤保險可以通過對礦企瓦斯風險的集中監(jiān)控，隨時為客戶發(fā)出風險隱患提示;中煤保險在礦企業(yè)設立的風險隱患報警電話，通過廣泛發(fā)動礦企一線人員舉報風險隱患，實現(xiàn)對礦企工作現(xiàn)場風險隱患的動態(tài)提示;努力為高危企業(yè)、高危行業(yè)職業(yè)人群提供周全、完善、全面的風險保障;努力提升高危行業(yè)風險管理水平，為促進經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設作出應有的貢獻。

“重視安全”是一種態(tài)度，是一種責任，更是一種境界。企業(yè)、社會之所以花那么大的力氣開展多方面全方位的安全宣傳，是通過這些安全的警示教育、安全知識的普及，增強全體人員的安全意識和素養(yǎng)，喚起每一位熱愛生活、有仁愛之心的社會公民擔負起為家庭幸福、社會穩(wěn)定、國家興衰的神圣責任，使人人重視安全、時時事事關心安全，不因自己的過錯給社會、家庭和他人帶來不可挽回的經(jīng)濟損失和無法彌合的心靈創(chuàng)傷。所以安全工作需要我們每一個人的重視與參與。

(作者單位：中煤保險非車險部)