關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明

同志們：

　　一、《建議》稿起草過程

　　今年1月，中央政治局決定，黨的二十屆四中全會審議“十五五”規劃建議，成立文件起草組，由我擔任組長，李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥同志擔任副組長，有關部門和地方負責同志參加，在中央政治局常委會領導下承擔《建議》稿起草工作。2月11日，文件起草組召開第一次全體會議，《建議》稿起草工作正式啟動。

　　8月4日，《建議》稿下發黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見。從征求意見情況看，各地區各部門對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿準確把握“十五五”時期黨和國家事業發展所處歷史方位，深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，指導方針科學精準，主要目標清晰明確，任務舉措求真務實，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，體現了續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章、奮力開創中國式現代化建設新局面的歷史主動，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。同時，各方面提出了許多好的意見和建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計218處，覆蓋各方面意見和建議452條。

　　可以說，這次文件起草工作，是發揚黨內民主和全過程人民民主的又一次生動實踐。

　　《建議》稿起草的總體考慮是，按照黨的二十大作出的全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排，準確把握“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中的重要地位，深入分析國內外形勢，對“十五五”時期我國經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署。

　　《建議》稿由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得重大成就、“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位、“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二板塊包括第三至第十四12個部分，為分論，主要瞄準關系全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展，到文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十五部分和結束語，主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義民主法治建設、港澳臺工作、推動構建人類命運共同體、充分調動全社會積極性主動性創造性等任務。

　　《建議》稿提出了一些重要觀點和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

　　《建議》稿從這個基本定位出發謀劃“十五五”時期發展，既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又準確把握未來5年我國發展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務。要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　　參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時期經濟社會發展目標主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規劃《綱要》時研究確定，以更好體現和發揮《建議》的宏觀指導作用。

　　《建議》稿突出科技創新的引領作用，在建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面作出部署，提出優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，鞏固壯大實體經濟根基；提出加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設；提出加快建設新型能源體系，加快形成綠色生產生活方式。需要注意的是，發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現實可行性，《建議》稿強調因地制宜發展新質生產力，就是要引導大家科學理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上。

　　《建議》稿突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署，強調堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，強調充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。同時，提出拓展國際循環，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，高質量共建“一帶一路”。

　　《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞保障和改善民生，在促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產高質量發展、加快建設健康中國、促進人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措。著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興，優化區域經濟布局、促進區域協調發展等方面部署一批務實舉措。著眼促進人民精神生活共同富裕，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。

　　第七，關于堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。《建議》稿著眼提高黨領導經濟社會發展能力和水平，強調堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制；持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動；堅持正確用人導向，完善干部考核評價機制；統籌推進各領域基層黨組織建設；鍥而不舍落實中央八項規定精神；完善黨和國家監督體系；堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。

　　同志們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。