煤炭是我國主體能源的基礎工業，伴隨著煤炭開采的悠久歷史與發展，積淀形成了深厚的文化底蘊，創造了具有鮮明特色的煤炭行業文化。新中國成立以來，特別是改革開放以來，煤炭文化建設在繼承中發揚，在發揚中創新，內容更加豐富，形式更加多樣，在促進煤炭生產、提升企業管理、推動科技進步、創建礦區文明、豐富員工文化生活等方方面面，都發揮了巨大而不可替代的能動作用，為煤炭工業科學發展提供了強有力的文化支撐。

煤炭文化建設是企業改革發展的一項重大基礎工程，在長期的實踐積累中逐漸形成文化共識，進而潛移默化為文化自覺。近年來，煤炭企業遇到了前所未有的困境與難題，煤炭產能嚴重過剩，煤炭經營舉步維巨，煤炭市場持續低靡，然而，煤炭企業廣大文化工作者們，面對困難與壓力，精神不疲軟、斗志更堅，深入研究新形勢下文化建設面臨的新情況，新問題，認識和把握煤礦文化建設的特點與規律，把煤炭文化建設擺在與戰略、管控并重的突出位置，堅持不懈地研究和推進文化融合創新，不斷增強煤炭文化建設的針對性、實效性，在創新文化建設的思路和方式上有了新的轉變，構建了超越文化、聚合文化的大文化格局與體系，以文化建設引領和支撐了企業的轉型發展。

第一節 現實狀況

(一)組織機構情況

在煤炭企業長期的轉型發展與蛻變中，為適應煤炭文化建設的發展，煤炭文化建設以滿足廣大員工日益增長的物質與精神生活需求為主旨，不斷地進行著自我的變革與發展，逐漸形成了各具特點的煤炭自主文化組織工作機構。

概括起來看，它們分別是：以企業管理為核心的管理文化工作機構;以強化企業安全管理為核心的安全文化推進工作機構;以思想道德建設為核心的精神文明創建工作機構;以加強理想信念、黨風黨紀教育為核心的廉潔文化工作機構;以豐富員工業余文化為核心的群眾文化工作機構。

這五大組織機構在煤炭文化建設上既有分工，又有合作，工作側重點雖不同，但工作目標是一致的。

1、管理文化組織機構。

企業管理文化是基于管理學與組織行為學的一種先進的管理模式，是一種文化認同，表現為一種從理念到規則的軟、硬管理兼容，以“軟”管理為精髓，以鑄造企業自身內功建設為核心，實現從企業精神到企業社會形象的企業內外部互動，從而達到對企業的管理與再造。 現代企業文化強調以人為本和崇高的社會目標，并非刻意追求企業的最大化利潤。而煤炭企業最突出的文化內涵與精神就是奉獻，成為一個行業的代名詞。

煤炭行業企業管理文化的組織機構分為兩類：

一是中國煤炭思想政治工作研究會的企業文化學組。主要從事全煤系統企業文化的理論研究、成果發布、推廣交流等宏觀性研究工作。

二是各大煤炭集團以企業文化辦(處)為主要牽頭部門，成立的由企劃處(科)、考核辦等部門分工實施的工作機構。主要從事企業文化的推進與具體考核工作。

近幾年來，煤炭行業各大集團緊緊圍繞煤炭企業的特殊性，堅持以人為本，突出企業價值觀和企業精神，人與物并重，以人為主; 軟管理與硬管理兼備，以軟管理為主。實現了企業管理功能的整體優化，充分調動了員工的積極性，全面提高了企業的素質，增強了競爭力，使企業不斷煥發出生機與活力。

它的基本職能：一是發揮導向作用，強化企業共同追求、共同價值和共同利益理念的灌輸與滲透，引導員工自覺接受認同企業理念，提高員工的企業歸屬感，從而積極參與企業的各項活動，為創造良好的企業形象而努力工作。二是提升凝聚作用，通過企業員工的習慣、知覺、動機、期望等微妙的文化心理，溝通員工的思想和情感，使員工圍繞企業的共同愿景，凝結成極大的群體合力，從而產生奮發進取的集體意識，煥發員工的能動精神，形成企業內聚力和向心力，最有效地推動企業生產經營的發展。三是突出激勵作用，著力于激發和調動員工的榮譽感、責任感，使員工與企業共命運，為企業的發展盡力。四是嚴格規范作用，通過相應的規章制度規范員工的行為，使員工按照統一的程序、規則辦事，實現企業的既定目標，將個體行為從眾化。五是形成輻射作用，通過媒體等多種宣傳工具傳播企業文化、企業精神、企業價值觀、企業倫理道德規范，通過產品提升企業的知明度，通過員工的言行，向社會傳播企業的價值觀、企業精神。

2、安全文化組織機構

企業安全文化建設是20世紀90年代安全科學領域提出的一項工業系統安全生產保障新對策，是安全系統工程和現代安全的一種創新思路、創新策略，也是企業事前預防的重要基礎工程。煤炭行業是一個高危行業，安全成為這一行業的一個永恒主題，受到所有從業人員的重視關注，而煤炭行業的安全文化就是要在依賴安全技術、安全工程設施等重要的安全硬手段的前提下，更要充分依靠安全管理、安全法制、安全教育等重要的安全科學軟技術，變長期以來粗放的管、卡、壓強制手段，為更加重視觀念、態度、品德、道德、倫理、修養等更為基本和深層的人文因素和人文背景。從本源上研究安全問題，從根上尋找安全的規律，通過安全文化的影響與塑造，不斷創造和優化“人因工程”，從而大幅度地減少人因事故的發生。

煤炭行業安全文化的組織機構是一個復合性工作機構。一般分為三大類組織管理機構。

一是行政管理工作機構。各集團公司及生產礦，均以安全監督檢察局(站)為牽頭管理部門，企管處(科)、考核辦、工資處(科)、培訓處(科)等部門分責協同工作，主要從事對員工安全動態行為的考核管理;

二是以工會、文委、團委、宣傳部、黨辦等黨群部門為日常工作機構，聯合工作，主要從事安全文化宣傳教育工作;

三是以井口安全服務站、共產黨員安全監督崗、安全質量監督員、安全崗員、安全網員、安全二道防線等各級安全員構成的黨政工團齊抓共管理的安全大文化組織架構。主要從事對安全隱患信息的反饋工作。

企業安全文化是一種超越工作意義和工時概念的非技術性安全對策，是落實法定的“安全第一，預防為主”的工作方針的綜合性重要措施，是形成企業安全生產經營機制和這一機制有效運行的基礎，是安全生產規章制度與人文關懷并舉、安全與效益統一的可靠保障，是現代企業安全文明發展的內在動力。

它的基本職能：一是強化員工安全認識。二是啟迪員工安全思維。三是更新員工安全意識。四是規范員工安全行為。五是傳播安全知識。六是推動安全生產。

3、思想道德文化組織機構

思想道德文化建設是精神文明建設的靈魂，決定著精神文明建設的性質與方向。其目的就是培養“四有公民”(有理想、有道德、有文化、有紀律)，提高民族素質。這是馬克思主義關于培養共產主義新人的思想在中國當前階段的具體化。煤炭行業精神文明建設歸根到底是在提高員工的素質、素養上做文章，不斷引導員工對自己的主觀世界自覺地進行改造，從而提高員工改造客觀世界的能力，是實現煤炭現代化建設的重要保證。

思想道德文化建設是精神文明建設的一個組成部分，因此，各單位的精神文明工作機構中涵蓋了思想道德文化的工作機構。一般以黨辦為牽頭單位，成員單位有紀委、組織部、宣傳部、工會、團委、工資、計生辦、科協、公安、保衛、愛衛會等。

思想道德文化工作機構的基本職能：一是弘揚主旋律與優秀的傳統民族文化，努力培育員工群眾的社會主義榮辱觀，進行愛國主義教育、集體主義教育、革命傳統教育、社會主義法制教育和共產主義理想教育。二是制定員工群眾思想道德建設長遠規劃與年度計劃，切實做到把思想道德規范有效地轉化為思想道德行為。三是負責統籌整合企業的各類教育資源，組織協調各單位、各部門共同做好員工思想道德建設基礎性工作。四是充分發揮各類教育陣地的功能，開辦教育活動，幫助員工群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。五是認真開展法制教育與普法工作，培育先進、選樹典型，用身邊人教育感染身邊人，形成良好的精神文明建設氛圍，促進企業健康發展。

4、廉潔文化組織機構

廉潔文化建設是新形勢下深化國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的有效載體和抓手，是從源頭上防止腐敗的有效途徑和方法。加強廉潔文化建設，努力與社會主義核心價值觀、社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德進行有機結合，是煤炭行業黨風廉政建設和反腐倡廉的一項重大基礎性工作，讓廉潔文化浸染到礦區、浸染到家庭、浸染到八小時以外。才能在全行業營造出“崇廉尚潔”的濃厚氛圍，真正形成了“人人講廉、人人促廉、人人敬廉”的良好局面。

廉潔文化的組織機構基本上都是以紀委牽頭，監察部、信訪、工會等部門協同配合。主要從事對黨員領導干部的督查，糾正黨員領導干部的違紀行為與不正之風。

廉潔文化工作機構的基本職能：一是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要;二是建立評估體系，實施績效評估考核。定期與不定期對黨員干部從業理念、心理素質、執政能力等方面進行全方位評估。三是建立廉潔監督公開通道，以黨委牽頭建立黨務公開、礦務公開，以紀委牽頭設立監督舉報箱、公布監督舉報電話，以工會牽頭建立工資分配五上墻公開欄，積極鼓勵員工群眾參與監督。四是建立八小時以外的家庭監督，建立與領導干部親屬、子女溝通機制，形成家庭保廉、親情助廉，筑牢拒腐防變的家庭防線。五是、建立輿論監督機制，通過媒體曝光、以起鞭策警示作用。六是建立廉政反腐專題教育機制，寓教于樂。

5、員工群眾文化組織機構

群眾文化建設就是通過示范性文化活動去提高人們的完善能力，通過占領文化陣地去吸引、誘導、人們接受健康向上的文化活動，通過發掘、弘揚優秀的傳統文化遺產和引進先進的文化精華，向人們提供豐富而精美的精神食糧。讓主流性群眾文化較多地占領人們的余暇時間。群眾文化建設中的一切工作均以群眾正當的文化需要和滿足這種需要的條件為轉移。

目前全煤系統現行的群眾文化組織機構均隸屬黨委系統管理，大致可分為三種類型構架。

一是從思想文化道德建設范疇劃分，文化工作由企業黨委直接領導，設立獨立的群眾文化工作部門。企業建立文聯、文委、文體委等專門的文化工作部門，下設編制齊全的工作部室，如基層活動部、創作部、史志部、培訓部、文化產業部等職能部室以及文工團、展覽館、體育館、圖書館、俱樂部、活動中心等文化事業單位;文化工作部門配有專職的文化干部與工作人員，有專業對口的工作經費，有明確的職責任務，在企業黨政直接領導下，獨立負責地開展工作。

二是群眾文化工作掛靠企業工會。群眾文化工作雖然掛靠工會，但文化建設作為企業主要目標，由黨政主持決策，工會組織牽頭全面部署實施。工會應設有文體部、文藝部、文藝聯合會等專職工作部門，配備專職文化干部與管理人員，轄管圖書館、展覽館、活動中心、俱樂部、文工團等文化事業單位。

三是企業黨委主持，由工會和相關部門共同協調開展群眾文化工作。一般由企業黨委副書記統一協調，企業宣傳部門及其他部門與工會一道共同承辦文化工作。

員工群眾文化工作機構的基本職能：一是組織開展群眾文化活動。舉辦各種形式的群眾文藝演出、文化展覽、宣傳展示、藝術欣賞等活動。二是指導和培養群眾業余文藝團隊和群眾文化骨干，提升群眾業余文藝團隊與群眾文化骨干的藝術水準。三是提供群眾文化產品和服務。打造群眾文藝精品、編輯出版圖書、音像制品等各類出版物，傳播優勝群眾文藝作品。四是無償為員工群眾提供文化活動場所，開展文化志愿服務活動。五是推動群眾業余文藝創作和群眾文化理論研究，創辦群眾文藝報刊，開展群眾文化學科理論研究，提高群眾文藝的創作水平; 六是收集和發布群眾文化信息。建立群眾文化信息傳輸網絡，建立群眾文化資源數據庫，及時發布和傳播群眾文化動態信息擴大群眾文化信息的傳播渠道，實現群眾文化服務的社會化。

(二)文化隊伍情況

文化人才隊伍建設是先進性文化建設的必由之路。推動煤炭文化建設，隊伍是基礎，人才是關鍵。加強煤炭文化隊伍建設，是實現煤炭發展戰略目標可持續發展的根本保證，在提升煤炭文化軟實力的過程中具有不可替代的時代價值。

煤炭文化建設隊伍有廣義、狹義之分。廣義的煤炭文化隊伍是指日常從事各類分項文化工作的各部門的工作人員，由專職工作人員(專業人員)和兼職工作人員構成。包括各類分項文化的各級管理部門、各級文化活動場館、各級綜合文體活動點以及各級群團組織專門設立的從事文化領導、組織、管理、服務的所有工作人員。

狹義的煤炭文化建設隊伍，則是由各類分項文化單位中從事各類專業技術工作和管理工作的專職人員組成。

大致可分為如下幾類：

第一類，文化管理隊伍。由具有相應的專業知識和技能的專職業務人員組成，按所從事的專業(部門)分類，具體負責各分項文化的日常管理與相關考核。

第二類，文化宣傳隊伍。由各級企事業單位的群團組織的相關人員組成，主要功能是舉辦各類文化活動，展示企事業單位的形象與精神面貌，增強內部的凝聚力和向心力。一般由工會或相關部門進行了管理。

第三類，文化創作隊伍。由各類協會的文化藝術家、企業管理家、各類專家學者組成，充分發揮其骨干的號召力與團隊的影響力優勢，有效地開展學習、交流、指導作用，推動文化建設水平的整體提高。

第四類，文化志愿者隊伍。利用自己的時間、財力和文藝技能，自愿為社會和他人提供公益性文化藝術服務和幫助。從參與群體的屬性上分為：個人型和團體型;從專業技能和人員結構上分為：專家型、專業型、特長型、支持型。

第五類，文藝愛好者隊伍。根據自己的喜好與特長積極與企業、社區、社會上的各類有益文化活動。這類群體主要由員工家屬及離退休人員構成，日常活動區域為社區、公園及開放性廣場。活動的時間與內容沒有明確的規定與限制，體現了自娛自樂的生活狀態。

(三)文化陣地情況

受煤炭行業長期以來特定的地域環境影響，絕大多數煤礦均處于“大企業、小社會”的社區環境與文化格局，煤礦員工的物質文化生活基礎設施建設相對薄弱，因此，加強文化陣地建設，是滿足員工日益增長的物質與精神文化需求，推動社會文明進步的基礎性工程，建設煤礦與現代企業地位相稱的文化陣地勢在必行。

1、綜合性文化場館

各大集團、礦(廠、處)均建有職工俱樂部、圖書館、展覽館、文化活動中心、體育館、體育場、游泳館、文化廣場等大型文化娛樂場所，有條件的單位還修建了公園、娛樂園、職工休養院。

受建局時間、地域環境、企業經營形勢乃至企業決策者對文化投入認識程度等諸多因素的影響制約，各煤礦大中型文化場所建設參差不齊。但基本能夠滿足員工群眾一般性活動。

2、區科級文化陣地

區隊(科、車間)、班組是企業的基石，活躍基層，活躍區隊班組，是群眾文化工作的立足點與著眼點，建好區隊文化陣地則是“面向基層、活躍職工文化”的前提保證。

雖然多數煤礦區隊班組的條件有限，但各級區、科、車間均建文化活動室，并配有音響、電視、圖書、臺球、乒乓球、康樂棋等必需的文體娛樂器材，訂閱了報刊雜志，使職工“足不出戶”，便能感知享受精神文化生活。其次職工公寓也建有文化活動室，配備比區隊活動室更勝一籌的休閑文娛設施，使職工在休憩時間能夠隨時閱讀、娛樂。三是有條件的區、科、車間還修建籃球場、羽毛球場，安裝了健身器材等，并對室外場地進行綠化美化，從而做到最基層的煤礦區隊均有文化活動室，有小型便捷的文體活動園地。

3、功能性文化社區

改善提高職工住宅環境條件，建設文明優雅的居民小區，是現代煤炭企業規劃建設的必然要求，也是煤礦文化陣地建設的新目標、新領域。各煤礦文聯、文體委積極延伸工作平臺，借助物業管理的良好機遇，主動參與職工生活住宅區的文化陣地開發，在居民生活區建立文化娛樂室、圖書室、老年活動室，開辟籃球、排球、羽毛球、門球、臺球、乒乓球以及健身等文化體育活動場地，并注重小區布局設計的文化藝術品位，造小橋流水，設回廊樓臺，修草坪綠籬，置燈光雕塑，營造礦區內的現代都市民居小區景觀，為職工家屬創造優美的文化生活環境。

4、社會性娛樂場所

近年來，社會力量在礦區興辦的歌舞廳、 書報廳、音樂戲曲茶座、酒吧、網吧、咖啡廳等文化娛樂場所蜂擁而起;各類電腦、健美、化妝班，各類中老年學校，各類青少年美術、書法、舞蹈、器樂培訓班也紛紛涌現，一方面彌補了企業對礦區街頭鬧市文化市場興辦鞭長莫及的不足，另一方面也增進了礦區文化陣地的生機活力。

第二節 基本成就

(一)管理文化大推進。

企業文化建設從上世紀八十年代開始不斷得到企業界的響應與探索，極大地豐富了以人為本的企業管理理論。而煤礦企業文化建設研究推廣是從2002年中煤政研會在對陽泉煤業集團精細化管理的調研中開始的，之后，中煤政研會選擇了不同類型的11家大型煤炭企業集團，(其中有：大同、陽煤、開灤、新汶、平煤、峰峰、淄博、雙鴨山、蒲白、神火等)組成了以人為本的精細管理課題組，先后經過現場會議推進、骨干培訓、研討交流，推動了全國大型煤炭企業開始重新審視自己的企業文化和人本管理，在全國煤炭激發出一派如火如荼的企業文化建設景象。

1、培育和弘揚了具有時代特色的煤炭企業精神。

培育先進的群體意識與企業精神，是企業文化建設的前提與基礎。煤炭行業立足時代前沿，緊扣發展脈搏，運用先進科學技術，吸收優秀管理成果，構建了富有時代特征和煤礦特色的管理文化。

全煤行業從轉變思想觀念入手，著力培育與市場經濟相適應的現代意識和價值觀念的企業精神，成為煤炭行業企業文化建設的核心。全煤系統各級煤炭行業廣泛開展了職工思想大調查、企業精神大討論等活動，為煤炭行業企業精神的形成奠定了扎實的基礎。

大同煤礦工人在半個多世紀的艱苦奮斗歷程中，一直以敢打硬拼、勇重擔而聞名，煤炭產量從新中國成立初期的8萬多噸，發展到現在的過億噸，他們確立的“勇于奉獻、爭創一流”的企業精神，就是他們奮斗史的集中體現，這一精神成為凝聚人心、激發斗志、推動企業改革發展的強大精神動力。

石圪節礦風是在20世紀60年代國家處于極度困難、物質極度匱乏的情況下形成的精神財富，曾在全國煤炭行業產生過震撼人心的力量。潞安礦業集團在繼續傳承艱苦奮斗、勤儉辦礦的石圪節礦風的基礎上，不斷創新發展，培育和形成了“更大更強更快更新”的企業精神，建成了全國第一個現代化礦區，創出了一條我國煤炭工業發展之路。

2、全面系統地推進了企業文化建塑工程。

從2001年以來，煤炭行業以大型國有企業為龍頭，先后組建了企業文化辦或企業形象處，對企業文化、企業形象進行總體策劃、設計。重點從理念滲透、行為養成、REM精細管理、視覺識別系統等方面展開，構成了文化建塑的總體框架，實現了管理流程的優化與再造，推動了全煤系統以人為本的精細化管理模式。

一是開展了理念滲透活動。各大煤炭集團根據自身原實際，把企業理念做為企業文化的核心，圍繞企業及員工的精神風貌，價值觀和行為規范，精心編制了《企業文化手冊》，創作了《企業集團之歌》、及視覺識別系統，對集團公司戰略目標、戰略方針、分項戰略、6S基本行為規范進行了詮釋。

二是實施了員工行為養成。以提高員工隊伍的文明素養、培育精業敬業、盡心盡責的職業道德為目標，綜合參照國內強優企業及美國、日本、德國等國外企業的員工行業養成要素，設定了符合煤礦特色和自身實際的員工6S基本行為規范，即整理、清潔、準時、標準化、素養、安全，并確定了基本的行為養成要素，明確了員工崗位行為禁忌，逐步改變了煤礦工人的形象。

三是推行了REM精細管理模式。以“日事日畢、日清日高”為基本目標，導入REM精細化管理，建立了全面覆蓋的4E標準體系，推行了ABC三卡管理，對管理者實行了走動式管理，建立健全了精細化考核激勵體系，形成了4E標準系統、看板管理和走動管理三大支持系統。

3、全面提升了企業的核心競爭力。

全煤行業在管理文化上，引進借鑒國內外先進管理理念，在與煤炭實際結合中實現“聚變反應”，形成了具有中國煤礦特色的，以“五精”管理為代表的全面精細化、全面市場化的管理文化系統，實現了從粗放到精細、從行政命令到制度規范、從傳統管理到文化管理的轉變。可以說，各種特色管理文化的構建形成，是煤礦文化建設的最突出的成果之一。

神化集團神東煤炭公司在企業內部推行了“公司治理一流、戰略發展一流、企業管理一流、技術創新一流、安全管理一流、企業文化一流”的世界一流標準，將管理文化融入到生產、經營、安全的全過程。中國平煤神馬推進的“白國周班組管理”法，在簡便、易行、實用的班組管理模式中，包含了深厚的煤礦文化底蘊和元素。冀中能源峰峰集團的“五精管理進現場、到崗位、入流程”的做法，提升了企業的現場管理水平。陜煤化黃陵礦業公司的“五加五崗位管理文化品牌”，把精細化管理的各項要素融入到崗位，形成崗位價值精細管理體系，促進了全員主觀能動性的高效發揮。

(二)安全文化有特色

“安全文化”的概念誕生于20世紀80年代中期，90年代初，國際核安全咨詢組發表的“安全文化”專論，對安全文化的特征以及對決策層、管理層、執行層的不同要求進行了深入地論述，并提出了一系列安全文化建設的相關問題和定性指標，使安全文化這一抽象的概念成為一種有實用價值的概念。隨之，安全文化在我國各界也逐漸延展開來。受煤炭行業艱苦性、高危性以及井下作業的復雜性所影響，煤礦安全文化建設早已成為一種約定俗成的共識，是安全生產不可或缺的一個重要組成部分，因此，抓好安全生產，強化安全意識，提升安全素質，成為煤炭行業的一種自覺性特色性安全文化，不斷推動著煤炭事業的創新與發展。

1、安全文化工作的主體作用日益突顯。

全煤系統各大集團現已把安全文化建設工作真正納入了黨的宣傳思想工作的總體布局，做到了安全文化工作與黨的宣傳思想工作、精神文明建設統一部署、同步實施、協調發展，加強了與黨委宣傳部門、行政教育機構、以及工會、共表團等群團組織的溝通和協作，初步探索和建立起了統一高效、協調動作的安全文化新格局，保證了安全文化建設工作的順利推進。

全行業始終抓住安全這個永恒主題，把握安全生產規律，形成了包括安全理念體系、安全制度體系、安全監督管理體系、安全宣傳教育體系等在內的安全文化系統，使安全意識根植于了員工心底，逐步實現了變被動安全為主動安全、變外部約束為自我約束，從根本上促進了安全生產。

同煤集團深入推行了“金字塔”安全系統管理和“六環五步”安全管理法，拓展豐富了“人人都是通風員”理念的內涵外延，大力推進安全示范崗、標準崗、精品崗創建活動，完善了“六員一防”群防機制，構筑了全員參與、全過程管理、全方位控制的安全工作格局。河南能源化工集團構建主動預防安全體系，全面推行以“安全零理念、一號工程、雙基建設、三項機制、四大體系、五自管理”為主要內容的安全管理模式，國家安監總局、國家煤監局向全國進行了推廣。山西焦煤集團群防群治的“六大安全文化宣教體系”、淮北礦業集團的“54321”安全生產體系、徐州礦務集團的“安全自主管理”等等，激發了安全內源動力，鞏固了安全管理基石。

2、煤礦安全文化宣傳教育培訓制度日臻安善。

通過半個多世紀的實踐與探索，煤炭行業已經形成了一整套行之有效的安全文化宣傳教育模式、安全培訓體系、安全生產規章制度，科學指導著煤礦的安全生產與煤炭開采。

第一，安全生產法制建設進一步加強。以國家《安全生產法》為總綱，針對煤炭行業的實際狀況，先后科學制定出臺了《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全作業規程》等法規條例，形成了一系列比較完整的安全生產法律法規。第二，安全生產監管體制不斷健全。2000年成立的國家煤監局，2001年組建的國家安監局，以及各省、市都組建的專業的安全監管機構，配置的專職的安全監管監察執法人員，從組織上保證了煤礦安全生產全過程、全方位的監督管理。第三，建立了安全生產問責制。特別是加強了對公務人員、國有企業領導人的責任追究，在國務院出臺《關于特別重大事故行政責任追究的規定》、《黨政干部辭職的暫行規定》的基礎上，從嚴明確了煤炭行業從業人員崗位職責，職權關系及責任追究。第四，建立和完善了煤礦職工崗前“三級安全教育”制度，完善了安全活動日、班前講安全、安全宣誓、安全包保制度;第五，強化安全培訓教育制度，強制性實施礦長資格證制度、區隊長定期脫產安全培訓制度;通過系統的培訓，職工的安全觀念發生了深刻的變化，安全修養不斷提高，促進了安全文明生產。

3、煤礦安全文化活動特色鮮明

用時代的要求來審視安全文化工作，用發展的眼光來研究安全文化工作，以改革的精神來推動安全文化工作。堅持安全文化工作，與時俱進，從形式和內容上不斷創新，因勢利導，使安全文化逐步深入人心，活動形式與內容不斷豐富，形成了有親近感，有影響力和震撼力特色安全文化。

一是以打造“安全生產月”和“安全生產萬里行”品牌活動為主線。深入開展了“安全宣傳咨詢日”、“安全知識競賽”、“送安全文化到基層”、“安康杯”競賽、創建“青年安全示范崗”等活動，提升了員工對“安全發展”理念、安全生產政策法規，安全專業知識等的了解與掌握，增強了員工的安全意識，提高了員工的安全素質。二是用制度規范員工安全行為。各級煤炭行業都從實際生產的經驗積累中，編制了一系列防止各類事故的規章制度，修訂了各工種的操作規程和安全技術規程。嚴格落實職工上崗制度、崗前培訓制度，持證上崗制度; 一以貫之地堅持開展了“反三違、查隱患、堵漏洞”活動，有效控制了人的不安全行為和物的不安全狀態。三是采用職工喜聞樂見的形式，有目的有計劃地組織開展了安全教育活動，促進職工安全行為養成。利用廣播、電視、圖書、報刊、板報、宣傳欄、文藝匯演、專題講座、培訓班、研討會、安全技能知識競賽等多種形式，宣傳安全文化知識，講授科學技術及學科建設理論，推廣安全技術先進成果，使廣大員工家屬從多渠道、多層次、多方位受到安全文化的影響和熏陶，提高了職工的綜合素質。四是用身邊人身邊事教育感化身邊人，持續開展了事故案例教育、夫妻安全聯保活動、孩子給爸爸的安全信等安全教育活動，效果明顯。五是開展親情教育。用心暖人，以親化人。班前全家福、礦嫂井口服務站、礦工生日祝福等親情化教育活動，拉近了礦工與親人的距離，觸動了礦工安全的自覺意識與責任感，成為煤炭行業安全文化的一個鮮明特色，在全煤行業唱響了“關愛生命、關注安全”的主旋律。六是安全文化工作激勵機制初步形成，定期開展煤礦安全文化作品征集評比活動，安全文藝作品展、特別優秀的作品推薦申報國家“五個一”工程獎。七是安全文化引入市場機制。對公眾性、社會性宣教項目，逐步實現了市場化、產業化運作。例如，同煤集團探索的《三維安全動漫》創作，深受員工喜愛，起到了寓教于樂的顯明效果。

(三)思想道德文化大提高。

思想道德文化建設是經濟基礎的反映，而不是脫離歷史發展的抽象觀念，是推動和諧社會建設，實現經濟與社會文明同步發展的重要課題。長期以來，全煤系統堅定不移地加強精神文明建設，始終把精神文明建設作為物質文明建設、推動企業發展的精神動力、智力支持與思想保證。

一是著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的新時代礦工，提高了全行業職工的思想道德水平和科學文化素質。這也是煤炭行業文化建設的重要任務。各企業以學習型企業和學習型黨組織創建活動、道德教育實踐活動為載體，著力提升職工的綜合素質，樹立了敬業、奉獻、誠信、文明，善學習、有修養、守紀律的新時期中國礦工的新形象。同煤集團扎實開展“道德同煤”建設主題教育活動，以“十好”、“十佳”評選為載體，大力推進道德同煤巡展活動，使社會主義核心價值觀在同煤落地生根。京煤集團、山西晉城煤業集團深入推進學習型文化建設，用文化提素質、強管理、打基礎、保安全，增強了企業軟實力。遼寧鐵法集團在員工中開展了弘揚中華民族傳統美德，學《弟子規》，寫道德人物、講慈孝故事等活動，礦區處處呈現出尊老愛幼、鄰里和睦、熱愛集體、團結向上的文明和諧景象。中國煤礦文聯開展的“尋找感動中國的礦工”活動，已經成功舉辦兩屆，展現了當代中國礦工的精神風采，在社會上反響熱烈。

二是弘揚煤炭行業優良的文化傳統，重點加強特別能戰斗精神的教育和傳承，積極開展“愛礦山、做主人、獻身煤炭事業”的教育，并貫穿于文化建設的全過程。要高舉特別能戰斗、石圪節精神的偉大旗幟，將煤炭行業優秀的傳統文化與現代化煤炭企業管理結合起來，內強企業素質，外塑企業形象，增強企業凝聚力，激發員工創造力，提高企業競爭力，努力實現企業發展與員工發展的和諧一致，企業文化優勢與競爭優勢的和諧一致。要教育和引導廣大員工特別是青年員工扎根礦山，自覺抵制拜金主義、享樂主義、個人主義，形成健康向上的文化氛圍。艱苦奮斗、奮發進取、拼博創新，低碳生產，加快煤炭工業轉型跨越式發展的步伐。

三是積極創建和諧文明礦區，把社會主義榮辱觀的基本要求貫穿到企業規章制度，融入到員工日常生活和工作。以貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為抓手，大力開展了社會主義道德建設活動。加強社會公德、家庭美德、個人品德建設，自覺踐行愛國、敬業、誠信、友善等道德規范。履行公民義務、家庭和社會責任，努力促進身心和諧、人際和諧、人與自然和諧，在礦區形成“知榮辱、講文明、樹新風、促和諧”的社會風尚，提高礦區的文明程度。

(四)廉潔文化有創新。

全煤系統把廉政教育作為廉潔文化的重要形式和反腐倡廉建設的基礎性工程，始終擺在整個懲防體系建設的首位。在懲治和預防腐敗體系中，充分發揮教育、監督、改革、制度、糾風、懲處六位一體的有機功能，不斷創新教育形式、搭建文化平臺、營造廉政氛圍，以“構筑思想防線”為先，以“自重自省自警”為主，最大限度地調動廣大黨員干部的廉潔自律的主動性、自覺性，在和諧的環境和高品位的文化氛圍中，實現了對黨員干部理想、信念和精神的再塑造。

一是構建了全煤行業廉政文化建設的長效機制，建立健全廉政文化建設的領導管理機制、齊抓共管、廣泛參與的工作機制和科學嚴格的考評機制。形成了思想認識清晰、系統規劃完整、教育氛圍濃厚的廉潔文化格局。形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

二是構建了全煤行業廉潔文化建設的傳播載體。創建了網絡平臺、整合了黨建資源陣地、建立廉政文化宣傳走廊、開展了廉政主題黨日活動、開設廉政黨課、警示教育。營造了濃厚的“廉榮貪恥”氛圍。

三是構建了全煤行業廉潔文化建設的意識形態。建立了廉潔意識體系、相應的規章制度、基本的行為模式。形成了思想觀念守廉、制度規范保廉、基本行為養廉的廉潔文化新模式。

思想是行為的先導。各企業以認真貫徹中央關于反腐倡廉的一系列重要部署和深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，重點加強理想信念、黨風黨紀教育和案件查處，結合煤炭行業實際，深入開展了理論研究和交流，用以指導實踐。在完善規章制度的基礎上，開展了企業廉潔風險自查和梳理，推動了廉潔風險防控體系的進一步完善。

同煤集團通過開展讀書思廉、黨課講廉、典型倡廉、案件警廉、氛圍促廉等活動，大力開展廉潔文化創建活動，充分發揮廉政教育基地的示范作用，全面推進“六權治本”廉政方案，營造了濃厚的廉潔文化氛圍，促進干部員工廉潔從業、盡心履職。同煤集團黨風廉政教育基地被命名為“全國百家優秀預防職務犯罪警示教育基地”。冀中能源集團構建了廉潔文化建設綜合評價指標體系，實現了企業廉潔文化建設的換檔升級。中煤建設集團根據施工單位點多、面廣、線長的特點，將廉潔從業的思想融入到每個工作環節，抓好關鍵崗位的風險防控。山東能源龍礦集團積極開展廉潔文化“進機關、進社區、進家庭、進區隊、進班組、進崗位”和“上街面、上桌面、上墻面、上頁面、上臺面”為主要內容的“六進五上”活動，用文化營造了廉潔反腐氛圍。

(五)員工群眾文化大發展。

煤礦文化藝術工作是煤礦文化建設的重要組成部分，在煤炭工業現代化建設中具有十分重要的地位。多年來，煤礦文聯及各級職工文化工作機構，堅持“雙為”方向和“雙百”方針，積極調整工作思路，拓寬工作領域，始終保持了煤礦文化工作與煤炭經濟建設的同步發展，在更好地為企業改革服務，為煤礦職工服務的同時，形成了一整套富有煤炭行業特色的較為完善的文化藝術平臺體系，推動著煤礦文化工作健康有序地向前發展。尤其是中國煤礦藝術節、尋找感動中國的礦工等大型文藝活動的開展，不僅在提振企業精神、鼓舞職工斗志等方面起到了積極的推動作用，而且向全社會展示了新時期煤礦工人的精神面貌，為提升煤炭工業的科學化水平做出了應有的貢獻。

1、大活動提升了影響力。連續舉辦了四屆聲勢浩大的中國煤礦藝術節。以中國煤礦藝術節為契機，弘揚煤礦優秀文化，豐富了職工文化生活，展示和收獲了優秀文化成果。煤礦藝術節是全國煤炭行業數百萬職工參加的大型文藝活動，是豐富職工文化生活的一個極好形式，也是對一個時期煤礦文化藝術成果的集中展示。截至2013年，煤礦文聯已經舉辦了四屆煤礦藝術節。尤其是第四屆煤礦藝術節，是在全國煤炭行業經濟形勢逆轉，許多煤炭企業都面臨經營困難局面的大背景下舉辦的。越是在行業面臨困難的情況下，越是要給企業鼓勁，給礦工提供精神上的正能量，這是第四屆藝術節的出發點和落腳點。本著節儉辦活動的原則，文聯將藝術節的十個單項活動全部放在了基層。在一年多的時間里，遍布各個礦區的各類群眾性文藝活動達到1000多場，近百萬人次的職工群眾觀看了各類演出和展覽，享受著煤礦文化藝術大發展、大繁榮帶來的豐碩成果。礦工們自己演，演自己，活動接地氣，受歡迎，既鍛煉了文藝創作隊伍，又滿足了職工群眾的文化需求，這種群眾參與的廣泛性是其他形式的活動達不到的。每屆藝術節都要推出一批精品佳作，第三屆藝術節推出的歌曲《礦工萬歲》，因為真實而藝術地反映了煤礦工人的心聲而被廣為傳唱。第四屆藝術節推出了《太陽花開》《守護》《中國礦工》等舞臺節目及一大批書畫藝術作品，這些作品代表了目前煤礦文化藝術的最高水準，體現出煤礦藝術創作的整體實力和良好的發展勢頭。

2、主旋律弘揚了礦工精神。連續舉辦了兩屆“尋找感動中國的礦工活動。以開展“尋找感動中國的礦工”活動為標志，向全社會展示了當代礦工的嶄新形象。從2006年開始，為了讓社會正確了解煤礦，全面提升煤炭工業的社會形象，展現當代中國礦工與時俱進、無私奉獻的精神風采，煤礦文聯會同國家煤礦安全監察局和全總能源化學工會聯合發起了“尋找感動中國的礦工”活動。到2011年，這項活動已經舉辦了兩屆，在礦區和社會上引起了廣泛關注和好評，發揮了很好的輿論導向作用。對于這項意義重大、影響深遠的活動，中央有關領導和社會各界都極為關注。在首屆“尋找感動中國的礦工”活動中，時任中央政治局常委的李長春在新華社宣傳感動人物謝延信事跡的文章上做了“媒體應予宣傳”的重要批示。時任全國總工會主席的王兆國就“好礦嫂”黨素珍為礦工奉獻愛心的事跡寫了長達千余字的信件。新華社、中央電視臺、人民日報、工人日報、中國煤炭報等全國數十家新聞媒體就“尋找感動中國的礦工”活動及有關人物進行了長達數月的宣傳報道。中央電視臺一套《當代工人》欄目和中央電視臺十套《精品展播》欄目，連續7天播出了21名感動中國的礦工的先進事跡。感動中國的礦工謝延信、朱邦月，分別被評為2008年、2009年的感動中國的新聞人物。淮北礦業集團職工楊杰還當選為黨的十八大代表，以謝延信、黨素珍為原型的電視劇《好人謝延信》《黑金地的女人》在央視黃金時段播出，反響強烈。

3、走基層創造了文化活力。文藝志愿者走基層，送歡樂活動，推動了基層文化活動的繁榮發展。立足礦區，服務礦工，既是煤礦文化藝術工作的出發點和落腳點，也是煤礦文聯工作中一貫堅持的理念。近年來，基層文化藝術活動展現出色彩紛呈，百花爭艷，各顯其能，各具特色的喜人局面。春節、中秋節等節假日期間，整個礦山就是歡樂的海洋，藝術的盛會，每個企業都組織了形式多樣的文藝演出，這已經是基層文化活動的光榮傳統。大合唱、歌詠會是近年來基層文化活動中運用嫻熟并深受職工喜愛的一種藝術形式，不同人群的組合，抒發著共同的心聲，唱出了企業的士氣，唱出了礦工的激情。同煤集團呈現出的大型主題文化活動氣勢恢宏、節慶文化活動豐富多彩、專題文化活動特色鮮明，基層文化活動向高層次發展、大眾休閑活動廣泛普及的繁榮局面，體現了煤礦文化建設的時代性。文化廣場是基層文化活動的新亮點，無論是辦公樓前的中心廣場，還是社區和公園里的休閑廣場，都是開辟出來的文化活動新天地。開灤國家礦山公園、大同晉華宮國家礦山公園的建立，使得百年老礦煥發了青春，讓全社會領略到了文化藝術在煤炭工業轉型發展中的神奇力量。這些令人目不暇接的藝術形式，這些遍布礦區每個角落的文化藝術活動，極大地豐富了煤礦職工的文化生活，同時也是我們立足礦區、服務礦工文化工作理念的生動體現和取得的豐碩成果。

4、協會活動豐富了員工生活。履行職能，增強活力，煤礦文聯及所屬各專業協會認真履行聯絡、協調、服務、指導職能，充分發揮了煤礦文聯在文化藝術工作中的獨特作用。一年一度的全煤文聯工作會議，有計劃、有步驟、有重點地推進了煤礦文化藝術工作。深入礦區組織的企業文化建設課題調研，了解了基層煤礦文化藝術的現狀，為制定全國煤礦文化“十二五”規劃提供了可靠的依據。煤礦文學藝術的烏金獎評選，全國煤礦的文藝匯演和書法、美術、攝影、集郵、篆刻展覽，集中展示了煤礦各個藝術門類的創作實力，把優秀的作品和精湛的藝術奉獻給了職工群眾。煤礦作協組織的中國作家看煤礦，讓社會上的名家了解了煤礦，宣傳了煤礦。煤礦書協每年一屆的書法精品展，各企業爭相承辦，大大提高了煤礦書法的整體水平。煤礦美協煤礦畫院的組建和基層巡回授課，讓基層美術愛好者結識了大師的風采。煤礦曲協和影視戲劇協會的“送歡笑到煤礦”文藝演出活動，給生產一線的礦工帶去了歡笑。煤礦攝影協會和集郵協會舉辦的改革開放三十年展覽，展示了礦山日新月異的巨大變化。《陽光》雜志作為煤炭行業唯一的文學類期刊，除努力提高文學版的辦刊質量外，還新創辦了《陽光》藝術版。發表、介紹了煤礦書法、美術、攝影、曲藝小品、舞蹈、集郵等方面的成就。中國煤礦文化網的開通，順應了文化藝術網絡化、數字化的時代發展趨勢，擴大了輿論宣傳的力度，為煤礦文化藝術活動提供了很好的展示舞臺。

5、自身建設壯大了文藝隊伍。經過多年的努力打造和精心培育，煤礦文化藝術平臺已經成為全國煤炭行業加強煤炭工業文化建設的一個重要載體，其自身優勢也越來越凸顯。一是30多年的工作實踐，煤礦文聯已經形成了一整套富有煤炭行業特色的較為完善的文藝工作運行系統和運作模式。二是煤礦文聯擁有一支陣容強大的文藝創作骨干和表演團隊。各大集團公司都有自己的文藝協會，都有自己的文工團或演出團隊，他們在煤礦安全文化活動中發揮著不可替代的作用。三是煤礦文聯在策劃、組織大型文化藝術活動的過程中，已經積累了豐富的經驗，無論是展覽還是演出，對文藝活動的每一個環節都了如指掌，對每一道程序都駕輕就熟，具有較強的專業性。四是煤礦文聯是中國文聯的團體會員，與中國文聯及全國產業文藝工作委員會有著良好的合作關系，與其他兄弟產業文聯也有著密切的聯系。

(六)文化的宣傳與傳播網絡健全

煤炭文化除了自身的發現和發明以外，受所處地理環境、生活習慣、民族性格等諸多文化因素的影響，在其傳播與宣傳中與其它文化的交流與融合，也是煤炭文化發展的一個重要環節。因此，煤炭文化的自我宣傳與傳播成為一種活動現象，與煤炭文化息息相關，不可或缺，既展示了煤炭文化固有的屬性與文化內涵，又推動了煤炭文化的發展與傳播。是煤炭文化建設與發展中的一個有效組成分。它的廣度與深度，是煤炭文化在整個社會文化發展水平的標志之一。

煤炭系統現已形成基本完備的文化宣傳與傳播網絡與系統。有專一的組織機構、專業的傳播系統、專門的宣傳陣地、專職的工作人員，為煤炭文化的傳播與交流提供了廣闊的平臺。

現行的煤炭文化宣傳與傳播網絡分為三級。第一級是由煤炭工業協會、煤炭文聯建設形成的。主要陣地有：中國煤炭報、中國安全生產報、《煤炭企業管理》雜志、《煤炭經濟研究》雜志、中國煤炭新聞網、中國煤礦文化網、《陽光》雜志。第二級是由煤炭行業所屬各大企業集團建設形成的。主要陣地有：各大企業集團報、網站、電視臺及各類特色雜志與內部刊物。第三級由各大企業集團所屬的生產礦井(單位)的文化宣傳部分建設形成的。這類宣傳與傳播機構主要職責是上傳下達。以報送各個單位文化工作開展情況與經驗介紹為主要工作內容。

(七)文化建設突出成果

煤礦文聯成立二十年來，以高度的文化自覺和文化自信投入到為煤炭書寫、為礦工謳歌的藝術實踐，打造和推出了一大批思想性、藝術性俱佳的精品力作，攀登上了國家級藝術巔峰。 電視連續劇《黑臉漢子》、歌曲《礦山的女人》、《礦工老哥》、《桂林是我家》分獲中宣部精神文明建設“五個一工程”獎和提名。同煤集團歌手王鳳云獲第七屆全國青年歌手電視大獎賽民族唱法(業余組)一等獎。平煤集團顏永江獲第十六屆中國戲劇“梅花獎”平頂山煤礦的小品《安排》在中國“曹禺戲劇獎。小品小戲獎大賽”中獲劇目一等獎。劉慶邦的小說《鞋》獲第二屆魯迅文學獎優秀短篇小說獎。徐迅、劉俊、莊旭清策劃創作的《恐怖在這兒流行》獲第十三屆冰心獎。平煤集團的小品《高效率的愛》獲第五屆CCYV小品大賽非職業組一等獎。小品《鄰居》參加了中央電視臺第八屆小品大賽決賽。中國煤礦文聯策劃制作的長篇現實題材評書《黃鐘不棄》在中央人民廣播電臺播出。同煤集團的嗩吶對奏《百鳥朝鳳》、兗礦集團合唱團、淮南礦業集團群舞《瞧這幫鼓架子》、陽煤集團群舞《陽光驕陽》、冀中能源曲藝《百花盛開煤香來》分獲第三屆中國職工節民族器樂、合唱、舞蹈及曲藝小品展演一等獎。開灤集團的舞蹈作品《俏夕陽》獲“我最喜愛的春節聯歡晚會節目”歌舞類一等獎。同煤集團的群舞《掘進》獲“追尋中國夢--慶祝新中國成立65周年全國產(行)業文聯舞蹈精品展演”最佳作品獎。焦作煤業的攝影作品《紅外幻境》獲第十屆中國攝影金像獎。中國煤礦文聯報送的《溫暖在心》、《煤海贊歌》獲全國產(行)業文聯攝影精品展覽最佳作品獎。 多部郵集在中華全國集郵聯舉辦的全國集郵展上分獲大鍍金獎、大銀獎、銀獎和銅獎。宋德全獲第三屆“全國中青年德藝雙馨文藝工作者”稱號。

(六)形成了一些基本經驗。

新中國成立六十多年來，我國煤炭行業發生了翻天覆地的變化。 煤炭文化建設也得到了各級領導的的高度重視，在繼承中發展，在改革中創新，走出了一條具有鮮明特色的煤炭文化建設之路，回顧總結煤炭行業文化建設的基本經驗，對于探索其文化建設的特點與規律，開創新世紀新階段煤炭文化建設的新局面，具有非常重要的意義。

從煤炭文化建設的實踐探索和歷史發展來看，主要形成了以下基本經驗：

——煤炭行業文化建設必須堅持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，科學發展觀、“四個全面”，始終把握先進文化的前進方向。

——煤炭行業文化建設必須牢固樹立品牌意識，堅持文化創新、活動創新，始終把創造當代煤礦新文化作為追求的目標。

——煤炭行業文化建設只有把握社會主義核心價值體系，才能堅持正確的前進方向，才能真正做到弘揚和培育民族精神與傳統美德。

——煤炭行業文化建設只有緊緊圍繞煤炭工業建設的中心工作，融入生產經營和企業管理，才能發揮巨大而不可替代的作用。

——煤炭行業文化建設只有牢固樹立立足礦區，面向基層、服務礦工的理念，才能讓職工群眾滿意，才能發揮出文化凝聚人心的力量。

——煤炭行業文化建設必須堅持協調發展、齊抓共管的原則，始終堅持黨委領導下分工協作的文化工作大格局。

——煤炭行業文化建設只有始終尊重煤礦工人的主體地位，堅持以人為本全面發展，才能挖掘出每個人的潛能和價值。

——煤炭行業文化建設只有在傳承優良文化基因的基礎上勇于探索，大膽創新，才能保持旺盛的生命力。

第三節 存在問題

煤炭工業是我國國民經濟的基礎性產業，煤礦工人為國家經濟發展作出了巨大貢獻。同時也創造和積累了豐厚的文化財富。尤其是改革開放以來，煤炭行業始終堅持以先進的文化引領前進方向，堅持文化自覺、文化自信，不斷用文化凝聚奮進力量，在自身的文化建設方面取得了豐碩的成果和巨大的成就。然而，在其建設與發展中，仍存在一些不足和問題，有待于大家去探討解決。

(一)組織管理力度不夠。

1、煤炭行業文化建設的發展不夠平衡。部分企業缺乏推進煤炭行業文化建設的主動性與自覺性，其管理者對煤炭行業文化的認識不到位、抓落實力度不夠。

2、個別企業及其領導對文化建設工作的重要性與必要性在理解上存在誤區，甚至把文化建設理解為只是政工人員的工作職責與范疇。

3、部分基層文化組織機構不夠健全，文化隊伍勢單力薄，隨著企業兼并重組，甚至出了萎縮與縮減的趨勢。

4、受煤炭經濟大形勢的影響，用于文化建設的日常活動經費與資金略顯不足。

5、文化建設與生產經營管理同一性仍需提高與加強，不少企業與其自身的發展戰略和生產經營管理工作在一定程度上有脫節，存在形神不統一和“兩張皮”的現象。

(二)活動創新缺乏自覺。

1、缺乏煤炭行業文化傳承的自覺性。有的企業照搬、嫁接一些其他行業或是國外看似新奇的文化內容,很難與本企業融為一體,影響了煤炭行業文化的推廣與延續。

2、存在文化實用主義的傾向。有的企業認為煤炭行業文化就是井口的幾句口號、幾幅標語,就是節假日的幾臺文藝節目，將文化建設作為點綴。

3、在核心價值體系和煤炭精神方面，還沒有形成共識，概念上也存在模糊不清的現象，對本企業的精神缺乏理性、準確的總結和提煉。

4、煤礦文化藝術創作還缺少突出反映煤炭工業歷史進程的藝術精品。

5、文化建設的創新意識有待提高，特別在在重大體制性調整和變革時期，文化的引領作用不夠明顯。

(三)陣地建設有待改善。

1、煤炭企業的文化場館、設施、設備等硬件建設與員工群眾文化活動的需求尚有距離，有待進一步改善。

2、隨著礦區與社區的分離，礦區文化活動陣地閑置，社區文化陣地不足的矛盾突現，文化陣地與設施的大轉移成為當務之急。

(四)文化隊伍后繼乏人。

1、煤炭行業文化隊伍呈現青黃不接的現象，尤其是煤炭文化管理的戰略型人才缺乏，煤炭文化理論研究隊伍和文藝創作隊伍，后繼乏人。

2、文化建設缺少領軍人物，文化隊伍凝聚力不強，工作忙于應付，影響了隊伍的自身建設。

(五)制度建設不夠完善。

1、文化人才評估制度不完善。人才評價體系尚未構建，評估主體不中立，評估客體不全面，評估標準不科學，還沒有真正形成靠市場機制、靠科學合理的分配政策來調動人才積極性和創造性的意識。

2、各類文化建設與發展中，獨立性太過強烈，彼此協調、交流互容不夠理想， 缺少指導性的統一規劃與制度設計，形成單打一的局面，影響了煤炭文化建設的整體推進與發展。