國家擬制定《全民閱讀促進(jìn)條例》引起各方熱議
讀書是否需要立法來保障

　　現(xiàn)在我們每天走進(jìn)公交、地鐵等公共場(chǎng)所，司空見慣的情景是人人低頭面對(duì)著自己手中的高科技數(shù)碼產(chǎn)品，或在超大屏幕的手機(jī)上運(yùn)指如飛，或在平板電腦和影音播放器上聽音樂、看美劇，或通過掌上游戲機(jī)同他人對(duì)戰(zhàn)。但與此形成鮮明對(duì)比的是，讀書看報(bào)的人可謂寥寥無幾。這一現(xiàn)象可以從一個(gè)側(cè)面折射出我國全民閱讀的現(xiàn)狀。
　　近日，國家新聞出版廣電總局傳出消息稱，全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計(jì)劃。目前《全民閱讀促進(jìn)條例》初稿已經(jīng)形成，總局將爭(zhēng)取在今年年底形成較成熟方案提交國務(wù)院法制辦。閱讀也需要法規(guī)介入？今后不讀書是不是也算違法了？隨之而來的各種聲音此起彼伏，足見此消息一出便引起了廣泛關(guān)注和熱議。

　　全民閱讀狀況堪憂
　　說起全民閱讀立法的動(dòng)議，其實(shí)是源自今年3月全國兩會(huì)上提交的一份《關(guān)于制定實(shí)施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》。該提案由時(shí)任新聞出版總署副署長、全國政協(xié)委員鄔書林作為第一提案人，并得到了新聞出版、文藝、教育、社科、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)界別委員的一致支持，葛劍雄、王明明、王安憶、陳建功、何建明、白巖松等115位社會(huì)影響力較大的委員均在提案上聯(lián)合簽名，產(chǎn)生了很大影響。事實(shí)上，這早已不是全民閱讀的話題第一次被兩會(huì)代表委員提出了。當(dāng)月底，國家新聞出版廣電總局就專門成立了全民閱讀立法起草工作小組，并草擬了《全民閱讀促進(jìn)條例》初稿。下一步，總局還將通過征求部委意見、網(wǎng)上公開征求意見、地方調(diào)研等多種方式，廣泛聽取各界意見，繼續(xù)修改完善。
　　根據(jù)這份提案所述，我國的全民閱讀還存在四大問題亟需解決，包括沒有國家法律法規(guī)保障、沒有國家層面常設(shè)的全民閱讀組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國民閱讀能力總體不高、特殊困難群體的基本閱讀需求得不到有效滿足。提案希望從我國的實(shí)際國情出發(fā)，制定實(shí)施國家全民閱讀戰(zhàn)略，并建議成立國家全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，設(shè)立國家全民閱讀節(jié)，推動(dòng)全民閱讀立法，制定全民閱讀規(guī)劃，建立國家閱讀基金和全民閱讀重點(diǎn)工程。
　　這份沉甸甸的提案背后，既包含著委員們對(duì)推進(jìn)全民閱讀的殷切期待，也不乏一種深深的憂慮和無奈。中華民族有著源遠(yuǎn)流長、博大精深的文明，書籍在傳承燦爛文化、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。鑿壁偷光、囊螢映雪、懸梁刺股等古人勤奮讀書的故事至今仍被視為學(xué)習(xí)的榜樣。然而，由于時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步、應(yīng)試教育帶來的壓力、新媒體的沖擊和社交工具的流行等諸多因素影響，當(dāng)下我國的全民閱讀狀況卻變得不容樂觀，人們仿佛不像以前那樣喜歡讀書了，取而代之的是浮躁的社會(huì)風(fēng)氣和碎片化的閱讀模式。
　　1999年，中國新聞出版研究院開始組織實(shí)施全國國民閱讀調(diào)查項(xiàng)目。今年4月發(fā)布的第十次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2012年我國國民人均紙質(zhì)圖書閱讀量?jī)H為4.39本，電子書閱讀量?jī)H為2.35本。與我國每年近40萬種的圖書出版數(shù)量相比，我國的國民圖書閱讀量顯得格外低。在對(duì)2012年個(gè)人閱讀的自我評(píng)價(jià)中，有53.1%的國民認(rèn)為自己的閱讀量很少或比較少，只有19.1%的國民對(duì)個(gè)人總體閱讀情況表示滿意。另有69.2%的國民認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)舉辦讀書活動(dòng)或讀書節(jié)等活動(dòng)。這樣的閱讀現(xiàn)狀，迫使主管部門以立法的方式出手應(yīng)對(duì)閱讀危機(jī)。

　　立法有助于推動(dòng)全民閱讀
　　專家稱，全民閱讀是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，設(shè)立國家級(jí)的全民閱讀條例以規(guī)范和保障各類閱讀活動(dòng)非常必要，其法律化意義重大。贊同此舉的網(wǎng)友也認(rèn)為，此舉可以為全國持續(xù)開展全民閱讀活動(dòng)提供制度保障，有利于改變一段時(shí)間以來國民閱讀率低迷的現(xiàn)狀。
　　在中國作協(xié)副主席高洪波看來，閱讀是使一個(gè)國家的文明進(jìn)程推進(jìn)加速的特別重要的手段。一個(gè)民族如果缺乏閱讀的興趣，肯定要落后于世界文明進(jìn)程，因此應(yīng)該提倡閱讀、尊重閱讀。從整個(gè)民族文化的前景來看，立法推動(dòng)全民閱讀是一件好事。教育理論家朱永新的觀點(diǎn)也十分鮮明。他認(rèn)為閱讀可以強(qiáng)化文化認(rèn)同、振奮民族精神，可以提高公民素質(zhì)、淳化社會(huì)風(fēng)氣。因此，我們是否需要一個(gè)關(guān)于閱讀的法律，閱讀立法能否真正推進(jìn)全民閱讀，答案是確鑿無疑的。中國新聞出版研究院院長郝振省表示，在建設(shè)文化強(qiáng)國的當(dāng)下，提高國民閱讀率的緊迫性有目共睹。閱讀立法可以明確國民和社會(huì)組織在促進(jìn)閱讀方面的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
　　據(jù)國家新聞出版廣電總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國全民閱讀工作中需要立法推動(dòng)解決的主要問題包括：我國國民的平均閱讀水平低于世界文化強(qiáng)國的水平，需要采取有力的推進(jìn)保障措施；未成年人閱讀狀況不容樂觀，亟待改善；國民閱讀公共資源和設(shè)施不足、不均衡；閱讀內(nèi)容良莠不齊，需要積極引導(dǎo)和扶持；全民閱讀工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、組織保障和經(jīng)費(fèi)支持。
　　值得注意的是，正是因?yàn)殚喿x如此重要，其實(shí)世界上許多國家早已用立法的形式推進(jìn)全民閱讀，保障國民閱讀能力的提高和積累，如美國的《卓越閱讀法》和《不讓一個(gè)孩子落后法案》、日本的《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)的法律》和《文字印刷文化振興法案》、韓國的《圖書館及讀書振興法》和《讀書文化振興法》、俄羅斯的《民族閱讀大綱》等，其中最早的制定于1994年。這些法規(guī)的制定都與各國具體實(shí)際緊密結(jié)合，如韓國制定《圖書館及讀書振興法》的目的是：為圖書館及文庫的設(shè)立、運(yùn)營以及讀書振興創(chuàng)造必要的環(huán)境，建立健全圖書館及文庫，促進(jìn)讀書活動(dòng)，促進(jìn)文化發(fā)展和終身教育的發(fā)展。俄羅斯《民族閱讀大綱》則要求在出版、運(yùn)輸和傳播兒童書籍方面提供國家保護(hù)措施，支持和激勵(lì)作家為兒童青少年創(chuàng)作圖書，創(chuàng)建俄聯(lián)邦閱讀研究中心等。這些法規(guī)對(duì)我國的全民閱讀立法工作具有積極的借鑒和參考價(jià)值。

　　不要片面誤解全民閱讀立法
　　除了支持和贊成外，全民閱讀立法的消息也引來了一些反面意見。有網(wǎng)友談到，閱讀不該制定量化指標(biāo)，如果閱讀不達(dá)標(biāo)，難道還要受到處罰嗎？有人質(zhì)疑說，是否閱讀、如何閱讀、閱讀什么，都是個(gè)人的私事，這些既不應(yīng)由國家和行政來干預(yù)，也不應(yīng)用立法來培養(yǎng)。還有人提到，將讀書這樣的小事上升到國家立法層面，無疑是小題大做，不僅可能造成國家資源浪費(fèi)，還可能在執(zhí)行過程中因無法避免形式主義和文化政績(jī)工程而喪失其意義如此種種，使得《全民閱讀促進(jìn)條例》細(xì)則尚未出臺(tái)便倍受爭(zhēng)議。
　　其實(shí)，這些擔(dān)心是源自對(duì)全民閱讀立法的片面誤解，也因沒有厘清個(gè)人閱讀與全民閱讀的關(guān)系。全民閱讀立法和私人化閱讀之間的關(guān)系不僅是不矛盾的，而且是可以起到幫助和促進(jìn)作用的。郝振省認(rèn)為，夜深人靜燈下讀書確實(shí)是很私人的事情，但組織讀書小組，成員各抒己見，這就變成公眾的事情了。高洪波也表示，盡管法律是硬性的規(guī)定，但所有私人化的行為應(yīng)該是和公共空間密不可分的。所以這樣的立法對(duì)社會(huì)的文明和進(jìn)步絕對(duì)是一種推動(dòng)。
　　中國人民大學(xué)教授劉俊海談到，盡管閱讀是個(gè)人自由、個(gè)人習(xí)慣，提倡讀書一旦用行政法規(guī)來規(guī)范，就會(huì)具有一定的強(qiáng)制性，但通過立法助力全民閱讀指數(shù)提升并不是壞事。因?yàn)槿耖喿x立法主要在于明確政府責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府加大智力和財(cái)力的投入，為閱讀營造氛圍、提供保障。而對(duì)于民眾來說，它應(yīng)當(dāng)是一部不具備強(qiáng)制力的倡導(dǎo)性法律，不會(huì)直接介入、干涉?zhèn)€人的閱讀習(xí)慣。
　　這似乎也可以消除部分人對(duì)不讀書是否會(huì)受到處罰等問題的擔(dān)憂了。促進(jìn)型立法是一種新興的法律現(xiàn)象，它較少甚至沒有設(shè)置法律責(zé)任，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種新手段，也可謂是一種軟法。此次制定的《全民閱讀促進(jìn)條例》與我國之前的《中小企業(yè)促進(jìn)法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等就可以歸為此類。由此可見，在此次的立法和修改完善過程中，應(yīng)堅(jiān)持好重構(gòu)公域，不涉私域的基本原則，以消解公眾的抵觸情緒。
　　立法也許不能解決所有問題，但有法和無法所起到的效果肯定是完全不同的。人們希望通過立法能解決一些制約和阻礙全民閱讀的實(shí)實(shí)在在的問題，這就需要在制定實(shí)施細(xì)則上下功夫，使各項(xiàng)工作都能有章可循、有據(jù)可依。朱永新說，關(guān)鍵問題不在于要不要立法，而在于立法的內(nèi)容應(yīng)該包括哪些方面。比如《全民閱讀促進(jìn)條例》所規(guī)范的政府行為應(yīng)當(dāng)包括加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)、支持實(shí)體書店發(fā)展、鼓勵(lì)優(yōu)秀圖書的推介等具體內(nèi)容，以便為全民閱讀創(chuàng)造良好條件。