中國(guó)文化報(bào)記者馬子雷報(bào)道：動(dòng)漫領(lǐng)域高層次人才匱乏，一直制約著行業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)此現(xiàn)狀，一部系統(tǒng)的人才規(guī)劃對(duì)此提出了明確目標(biāo)：開(kāi)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)10萬(wàn)至20萬(wàn)具有高等教育學(xué)歷、較高動(dòng)漫研發(fā)技能的高級(jí)動(dòng)漫人才，30萬(wàn)至50萬(wàn)具有中等教育學(xué)歷、一定動(dòng)漫生產(chǎn)技能的中級(jí)動(dòng)漫人才。
    這部規(guī)劃就是文化部剛剛出臺(tái)的《全國(guó)文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（20102020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是文化系統(tǒng)第一部人才發(fā)展規(guī)劃，也是《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》（以下簡(jiǎn)稱《人才綱要》）頒布實(shí)施后，首個(gè)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士稱，《規(guī)劃》呈現(xiàn)了開(kāi)放的文化人才政策，提供了科學(xué)的人才培養(yǎng)方式，它的出臺(tái)為人才興文戰(zhàn)略的深入實(shí)施吹響了新號(hào)角。
    首個(gè)文化人才規(guī)劃的誕生
    人才強(qiáng)國(guó)催生人才興文。在文化工作實(shí)踐中，人們對(duì)人才資源是第一資源的認(rèn)識(shí)不斷加深、升華。文化人才，特別是高層次文化人才的素質(zhì)如何，直接決定文化事業(yè)的興衰和成敗。對(duì)于文化人才和文化事業(yè)的關(guān)系，一份專題研究報(bào)告如此描述。自2003年全國(guó)人才工作會(huì)議以來(lái)，文化部堅(jiān)持人才興文戰(zhàn)略，制定一系列政策措施，為各類人才投身文化事業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的文化人才隊(duì)伍初步形成。
    但是，文化人才隊(duì)伍建設(shè)還存在不少問(wèn)題和困難，如人才創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，高層次文化藝術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和支持力度不夠，人才結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，人才流動(dòng)的體制性障礙尚未消除，用人機(jī)制有待完善，人才資源開(kāi)發(fā)投入?yún)T乏等。文化部人事司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    據(jù)文化部人事司一份專題研究報(bào)告分析：按專業(yè)分布，除文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位外，文化從業(yè)人員集中于藝術(shù)專業(yè)；按區(qū)域分布，東部地區(qū)文化從業(yè)人員保有量相對(duì)較大，各區(qū)域從業(yè)人員數(shù)量差異顯著；按行業(yè)分布，群眾文化業(yè)及部分新興產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)人才比例偏低；按藝術(shù)生產(chǎn)流程分布，從事藝術(shù)研究等基礎(chǔ)學(xué)科的文化從業(yè)人員數(shù)量過(guò)少。
    今年5月25日至26日，全國(guó)人才工作會(huì)議在北京召開(kāi)。在中央部署和要求下，文化系統(tǒng)人才規(guī)劃的編制日程加快。5月31日，文化部召開(kāi)黨組會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《人才綱要》。結(jié)合文化人才工作實(shí)際，文化部黨組研究確定，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化人才工作的主要任務(wù)為編制好一個(gè)規(guī)劃，建設(shè)好7支隊(duì)伍，實(shí)施好9項(xiàng)工程和計(jì)劃。其中，編制好一個(gè)規(guī)劃就是編制出臺(tái)《全國(guó)文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃》，提出文化人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施，指導(dǎo)和推進(jìn)文化人才工作。
    實(shí)際上，早在2008年中央開(kāi)始編制《人才綱要》時(shí)，文化部就要求有關(guān)職能部門早動(dòng)手、早研究、早規(guī)劃，提前籌劃文化系統(tǒng)的中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，文化部認(rèn)真聽(tīng)取了各地文化部門、各有關(guān)單位以及專家學(xué)者的意見(jiàn)，并在起草工作完成后，不斷吸收各地、各部門、各方面提出的修改意見(jiàn)，作了進(jìn)一步修改和完善。
    今年8月，這份凝聚了眾多文化人心血的首部文化人才規(guī)劃終于得以頒布實(shí)施，和廣大文化工作者見(jiàn)面。
    七支隊(duì)伍：細(xì)化分類 統(tǒng)籌推進(jìn)
    《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)的文化人才隊(duì)伍進(jìn)行了細(xì)化，即：文化黨政人才隊(duì)伍、文化經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍、高技能文化人才隊(duì)伍、文化科技人才隊(duì)伍、文化外交人才隊(duì)伍。根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)到2020年文化人才總體發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確：到2020年，文化從業(yè)人員總量從現(xiàn)在的195.6萬(wàn)人增加到280萬(wàn)人，增長(zhǎng)43%左右。文化人才總量占全社會(huì)總?cè)丝诒壤玫捷^大幅度提升，占全國(guó)人才資源總量的比例預(yù)計(jì)達(dá)到2%左右。各類人才的思想素質(zhì)、文化水平、業(yè)務(wù)能力得到全面提升，人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。到2020年，具有大學(xué)以上學(xué)歷的達(dá)到60%，專業(yè)技術(shù)人才中具有中級(jí)以上職稱的達(dá)到60%左右。
    同時(shí)，《規(guī)劃》還分別對(duì)7支人才隊(duì)伍提出了具體的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，文化部機(jī)關(guān)大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占90%，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理；到2020年，文化部系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子中均應(yīng)配備1名經(jīng)營(yíng)能力比較強(qiáng)的成員，文化部直屬單位中層以上經(jīng)營(yíng)管理人才總量超過(guò)200名；到2020年，文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到116萬(wàn)人；到2020年，文化共享工程各省級(jí)分中心均配備具有大學(xué)本科學(xué)歷的專職技術(shù)人員和資源加工人員，各市縣級(jí)支中心大學(xué)本科學(xué)歷的專職技術(shù)人員和資源加工人員達(dá)到50%以上，各基層服務(wù)點(diǎn)均配備具有大專以上學(xué)歷的專業(yè)人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行操作和管理，基層服務(wù)點(diǎn)人員總量需求達(dá)到71萬(wàn)人；到2020年，高技能文化人才總量達(dá)到60萬(wàn)人，文化部系統(tǒng)高級(jí)技工水平以上的技能人才比例達(dá)50%以上，其中技師、高級(jí)技師比例達(dá)15%以上，并帶動(dòng)中、初級(jí)技術(shù)勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展；加強(qiáng)藝術(shù)科研院所建設(shè)，安排5個(gè)周期，在全國(guó)藝術(shù)研究院所選拔200名科研骨干進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范化專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有扎實(shí)學(xué)術(shù)功底與較強(qiáng)科研能力的學(xué)術(shù)帶頭人及科研骨干；到2020年，文化部系統(tǒng)駐外后備人才隊(duì)伍達(dá)到600人。
    除了對(duì)各類人才隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行詳述外，《規(guī)劃》針對(duì)文化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域提出了人才建設(shè)任務(wù)：一是突出培養(yǎng)高層次文化藝術(shù)專業(yè)人才，二是大力開(kāi)發(fā)文化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才。針對(duì)我國(guó)目前存在的文藝大家、名家缺乏，高層次專業(yè)人才老化等問(wèn)題，《規(guī)劃》提出到2020年，全國(guó)文化系統(tǒng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員達(dá)到6.5萬(wàn)人左右。針對(duì)我國(guó)目前形勢(shì)下急需的緊缺專業(yè)人才現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，到2020年，文藝編創(chuàng)人員、戲曲、動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、文化經(jīng)營(yíng)管理、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等各類人才數(shù)量有較大幅度增加，急需緊缺人才數(shù)量基本得到滿足，整體素質(zhì)顯著提升。
    九個(gè)工程：立體呈現(xiàn) 重點(diǎn)突出
    到2020年，由國(guó)家資助的宣傳思想文化領(lǐng)域文化名家達(dá)到2000名。這是《人才綱要》中對(duì)文化名家工程提出的目標(biāo)。《規(guī)劃》對(duì)文化系統(tǒng)的目標(biāo)進(jìn)行了更具體的呈現(xiàn)：到2020年，由國(guó)家資助的文化名家達(dá)到600名左右。
    除了文化名家工程，《規(guī)劃》還提出了8個(gè)重點(diǎn)工程：文化黨政干部能力建設(shè)培訓(xùn)工程、基層文化人才培養(yǎng)工程、文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程、文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)工程、海外高層次文化人才引進(jìn)計(jì)劃、西部地區(qū)文化人才支持計(jì)劃、優(yōu)秀青年文化藝術(shù)人才支持計(jì)劃。
    針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域高層次人才缺乏的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》以文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)工程對(duì)兩個(gè)領(lǐng)域的人才加大培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程，著眼于提高文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)一批了解藝術(shù)生產(chǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，到2020年，重點(diǎn)扶持培養(yǎng)200名具有戰(zhàn)略思維和全球視野、熟悉國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)、開(kāi)拓創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)工程，著眼于科學(xué)有效地開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，20102020年，文化部每年各舉辦30期示范培訓(xùn)班（根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象，各舉辦10期），每次培訓(xùn)40人。20102020年，文化部每年各門類舉辦1期示范培訓(xùn)班，共計(jì)10期，每次培訓(xùn)40人，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策培訓(xùn)，交流傳承經(jīng)驗(yàn)。
    在海外人才引進(jìn)和西部人才支持方面，《規(guī)劃》中明確了更加開(kāi)放的文化人才政策。《規(guī)劃》明確提出，重點(diǎn)圍繞文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)文化行業(yè)急需緊缺人才情況，分層次、有計(jì)劃地引進(jìn)一批能夠提升專業(yè)水平、發(fā)展新興學(xué)科的學(xué)術(shù)專家、文化藝術(shù)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才。支持和資助優(yōu)秀文化專業(yè)人才支援西部建設(shè)，對(duì)其文藝創(chuàng)作、科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)交流、考察深造等給予政策傾斜和資金扶持。
    完善體制 創(chuàng)新機(jī)制
    改革開(kāi)放后，我國(guó)文化人才在培養(yǎng)、吸引、使用等方面還存在著許多亟待解決的問(wèn)題，如高層次文化人才隊(duì)伍建設(shè)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著發(fā)展難題，人才分布相對(duì)不均，文化藝術(shù)專業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因，專家分析說(shuō)，思想認(rèn)識(shí)與工作機(jī)制、人才工作體制機(jī)制運(yùn)行、人才工作投入等環(huán)境條件還不夠理想。
    具體來(lái)說(shuō)，體制和機(jī)制問(wèn)題表現(xiàn)為：文化人才引進(jìn)受到編制、學(xué)歷、工資、職稱職數(shù)等因素限制；由于存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等制度性障礙，人才流動(dòng)機(jī)制不活，渠道不暢；人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在一刀切現(xiàn)象。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才的合理使用面臨著一系列沖擊：文化藝術(shù)專業(yè)人才的兼職兼薪客觀上形成了隱性的人才流失；經(jīng)營(yíng)管理者選拔任用的市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍總體上市場(chǎng)開(kāi)拓能力比較欠缺。
    鑒于此，《規(guī)劃》以明晰的文字對(duì)體制和機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了闡述。在改進(jìn)、完善文化人才管理體制方面，《規(guī)劃》提出，一要完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，二要完善人才管理工作方式。在創(chuàng)新文化人才工作機(jī)制方面，《規(guī)劃》分別從人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、人才選拔任用機(jī)制和人才激勵(lì)保障機(jī)制四方面予以明確。
    據(jù)悉，《規(guī)劃》頒布后，文化部將通過(guò)加強(qiáng)人才規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造實(shí)施規(guī)劃綱要的良好社會(huì)環(huán)境、加強(qiáng)人才基礎(chǔ)性建設(shè)等具體措施，努力使《規(guī)劃》真正落到實(shí)處。