“十四五”時期是建設現代化煤炭經濟體系，推動煤炭工業高質量發展的重要時期。為貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深化煤炭供給側結構性改革，促進煤炭工業高質量發展，中國煤炭工業協會組織研究提出了《煤炭工業“十四五”高質量發展指導意見》(征求意見稿)和10個煤炭專項領域發展指導意見。現面向會員單位征求意見，請于8月14日前反饋至我會政策研究部。

聯系人：中國煤炭工業協會政策研究部  楊 玲

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煤炭工業“十四五”文化建設指導意見

(征求意見稿)

加強煤炭文化建設是構建現代煤炭經濟體系、促進煤炭工業高質量發展的內在需要。為貫徹落實煤炭工業發展總體部署和要求，增強煤炭文化的支撐力、凝聚力、創新力和核心競爭力，推進“十四五”煤炭文化繁榮興盛，提出如下指導意見。

一、發展環境

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。黨的十九大把中國特色社會主義文化寫入黨章，對文化建設、對文藝工作取得的成就以及文藝的地位和作用作了重要論述，尤其對新時代文化建設作出全面部署和戰略規劃，提出了明確要求。這為我國文化藝術事業的新發展指明了前進方向，提供了基本遵循。

煤炭文化建設起步早，發展快，態勢好，成效顯著，在全國產(行)業中始終名列前茅。尤其是“十三五”期間，煤炭文化蓬勃發展，呈現出隊伍壯大、創作繁榮、團結和諧、充滿活力的良好局面，為煤炭文化長期發展提供了得天獨厚的條件。但煤炭文化發展不平衡，投入不夠等狀況仍然沒有得到根本改變。站在新時代的起點，煤炭文化面臨新的機遇和挑戰。

二、指導思想、原則與目標

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。不忘初心，牢記使命。以“立足礦區，服務礦工”為宗旨，以滿足礦工日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，以煤礦職工廣泛參與和豐富多彩的文化產品為主要載體，充分發揮文化引領風尚，教育人民、服務社會、推動發展的作用，用先進的文化思想占領煤炭文化陣地，促進煤炭文化建設實現新跨越、新發展，為煤炭工業健康發展和建設社會主義文化強國作出新貢獻。

(二)基本原則。

1、堅持先進性原則。以社會主義先進文化為導向，貫徹黨在文化工作方面的路線方針政策，以增強職工凝聚力、激發創造力為目標，加強煤炭優秀文化產品的生產與傳播，讓煤炭行業廣大職工群眾獲得切實的文化成果。體現煤炭文化特色，合理開發文化資源，充分發揮先進文化對煤炭工業經濟發展和構建和諧社會的重要作用。

2、堅持圍繞中心原則。文化是經濟發展的基本動力，文化引領經濟發展。建設煤炭文化必須與煤炭工業經濟發展緊密結合，著力于促進煤炭生產力的提高，發揮煤炭文化工作在煤炭工業經濟發展中的教育、整合、激勵和服務功能。

3、堅持以人為本原則。把文化建設與職工切身利益和企業長遠利益結合起來，始終把“立足礦區，服務礦工”作為煤炭文化建設的出發點和落腳點，切實保障煤炭戰線廣大職工群眾的基本文化權益。

4、堅持重在建設原則。文化建設有著在積累中發展、在發展中創新的漸進過程。煤炭文化必須抓積累、促發展，抓創新、促繁榮。按照煤炭工業改革開放和現代化建設的要求，圍繞提升區域環境競爭力，完善廠礦文化設施的空間布局和功能培育，進一步發揮基礎文化設施的綜合服務作用。利用煤炭文化資源優勢,實施重點建設工程。

5、堅持統籌協調原則。從煤炭工業發展的全局出發，科學規劃，統籌安排，分步實施。統籌發展煤炭基層文化、班組文化、安全文化、精品文化與大眾文化，協調發展公益性文化與經營性文化、企業辦文化和民辦文化，把握好文化產品的生產與傳播、文化資源的存量改革和增量發展，將煤炭文化全面融入社會主義整體文化建設之中，整體推進煤炭文化建設。

6、堅持開拓創新原則。依賴煤炭厚實的文化積淀和成功經驗，不斷創新煤炭文化活動的方式、方法，在保持文化活動的經常化、普遍化的基礎上，注重實效和特色，以出精品出人才為重點，構建激勵煤炭文化發展的長效機制，增強煤炭文化的實力和競爭力，培養有影響的煤炭文化拔尖人才和煤炭文化精品力作。

(三)總體目標

“十四五”期間，圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，全面落實國家文化改革發展總體部署，打造內容豐富、魅力獨特，適合煤炭工業發展的煤炭文化。以“立足礦區，服務礦工”為宗旨，健全煤炭文化工作機制，豐富礦區文化藝術生活，提高礦工文化藝術活動質量，提升煤炭職工綜合文化藝術素質，為煤炭工業健康協調發展提供強有力的文化支撐。

——煤炭文化發展體系基本形成，文化創新能力進一步增強。

——創建出一大批獨具社會影響力、體現煤炭行業特色的文化活動品牌。

——培養和造就一支德藝雙馨、品藝兼優的煤炭文化藝術大軍。

——創作生產出一大批既有思想內容，又有市場價值、深受礦工群眾喜愛的文化精品和安全文藝產品。

——將文化產業引入煤炭發展戰略，推動文化產業做大做強。

——煤炭文化工作在全國行業中保持領先地位。

三、主要任務

(四)建立強有力的文化工作機制。加強文化建設規劃。在全面掌握各類信息的基礎上，以科學的策劃理論為指導，搞好文化建設工作的整體規劃。建立反饋評估系統，確保創建效果。把文化建設納入各級干部任期目標，與企業生產經營管理任務一道部署，一起實施，一并檢查，并將績效考核的結果與收入相掛鉤，作為考察政績得失、職務職稱晉升的重要依據，從而使管人、管事、管思想、管文化有機統一起來，保證文化建設工作流程的全過程優化控制。

(五)構建完善公共文化服務體系。不斷創新方式方法，大力發展煤礦公益性文化事業，保障廣大職工基本文化權益。加強公共文化設施建設，打造不同類型的文化基地，不斷改善職工文化活動條件，滿足職工日益增長的精神文化需求。充分發揮各專業協會的組織功能、管理功能，構建結構合理、功能齊全、實用高效的公共文化服務體系，加強煤炭文藝志愿者隊伍建設，健全公共文化服務供給體系，讓職工享受到更多更好的煤炭文化成果。

(六)加大安全文化建設的力度。用安全文化筑牢安全防線，傳遞行為有度、生命至上的價值理念，為煤炭工業持續發展提供良好的安全生產環境。實現安全文化系統推進，全力打造出行為即安全、“本質型安全人”。加大煤炭安全文化宣傳力度。舉辦主題鮮明、形式多樣的安全文藝匯演，向全社會宣傳、唱響煤炭安全發展主旋律，推出呼吁關注安全、謳歌生命至上的優秀文藝作品。配合安全生產月，舉辦全國煤炭安全書畫展覽、安全攝影大賽。緊扣安全主題，利用歌舞、小品、曲藝、戲曲等文藝形式，開展“安全文藝下基層”活動。重點做好安全行為習慣的培育和養成，加強安全操作知識和技能培訓，培育想安全、能安全、會安全的高素質安全人。

(七)積極開展文明礦區建設。以社會主義核心價值觀為引領，把社會主義榮辱觀的基本要求貫穿到企業規章制度之中。弘揚煤炭行業優良文化傳統，加強“特別能戰斗”和“石圪節精神”的教育和傳承，積極開展“愛礦山、做主人、獻身煤炭事業”教育，搞好“全民閱讀?書香煤海”讀書工程。深入開展文明單位、文明小區、文明家庭創建，以貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為抓手，堅持以人為本，開展職工群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化活動，在礦區形成“知榮辱、講文明、樹新風、促和諧”的社會風尚，提高礦區的文明程度，鑄造新時代煤炭工人新形象。

(八)造就一支優秀的煤炭文藝隊伍。樹立文化人才、藝術人才與管理人才、科技人才同樣都是企業寶貴財富的觀念。建設一支相對穩定的熱愛本職工作、具有較高素質的煤炭文化工作者隊伍；一支熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛煤炭事業、德藝雙馨的文藝創作隊伍；一支煤炭文化理論研究隊伍。增強煤炭文化工作的預見性、科學性和實效性。繼續做好“百礦千名”煤炭文化人才培養工程。加大培訓力度，擴大培訓規模，形成長期培訓與短期培訓、專業培訓與基層培訓相結合的新格局，增強培訓工作的科學性、系統性、針對性，造就一批在行業文化研究、文化藝術、體育等各領域有影響的領軍人物。

(九)著力打造煤炭文化活動優秀品牌。以大型煤炭文化體育活動為龍頭，以煤炭企業具有區域特色的礦區文藝活動為基礎，逐步打造具有鮮明煤礦特色和廣泛社會影響的文化活動品牌。繼續開展尋找感動中國的礦工活動，做大做好中國煤礦藝術節，做實中國煤礦文化藝術論壇，全方位、多角度探討文化藝術發展的重大問題，推進煤炭文化藝術向更高的目標邁進。打造煤炭文化藝術“烏金獎”品牌，鞏固和完善中國文藝家看煤礦、6S管理文化、烏金杯體育賽事等具有影響力的大型文體活動。提高春節、五一、國慶、中秋節等節慶文體活動的水平。研究開發新的具有鮮明煤礦特色和廣泛社會影響的文化活動品牌。加強文化品牌的策劃、運營和推廣工作，形成煤礦文化品牌集群，提升煤炭行業的文化品位。

(十)實施文藝精品戰略。堅持“二為”方向和“雙百”方針，講好煤礦故事。扶持原創性作品，著力打造一批代表煤炭工業形象、具有煤礦特色、深受群眾喜愛的具有煤炭工業文化標識意義的藝術精品。培育一批體現煤礦文化水準、具有相當社會影響力的文化名人。創作出一批文學、美術、書法、攝影、音樂、影視戲劇、曲藝、舞蹈、集郵等文藝門類的作品，力爭獲得國家級獎項。

(十一)提升煤炭文化新傳媒影響力。堅持正確輿論導向，大力推動礦區網絡數字文化服務，拓展互聯網空間，促進煤炭文化的數字化和網絡化。建立以國家煤炭工業網、中國煤礦文化網、《陽光》雜志為核心的覆蓋全行業的新聞輿論藝術傳媒信息平臺，修改和完善煤礦文化網的各項功能，建立和培養煤礦文化網絡通訊員隊伍，充分利用和發揮各煤炭企業集團報紙、電視、網絡和文藝團體等資源，努力打造全國煤炭行業最大、最全的文化藝術資訊平臺。使其成為煤礦文化藝術重要的服務窗口和陣地。提高《陽光》雜志的品牌意識，提高辦刊質量。要聯手全國煤炭企業文藝期刊，形成合力，使之成為培養文藝創作人才、推出優秀文學作品的園地。

(十二)加快文化產業建設。提高對在煤炭行業內發展文化產業的認識，確立煤炭生產與文化產業相互交融、相互促進、一體化發展的新觀念。同時積極探索生產經營與文化產業共贏發展的模式與規律，加快企業文化產業市場的培育，充分發揮市場機制的作用，提高煤炭行業文化產業規模化、專業化發展水平。注重對礦山歷史文化的收集、整理，深挖資源，拓展范圍，促進文化產業進一步延伸，構建一批富有現代煤礦特色的文化產業項目。

四、保障措施

(十三)加強黨對煤炭文化工作的領導。煤炭系統各級黨組織切實加強對煤炭文化工作的領導，堅持文化自信。自覺將煤炭文化工作列入重要議事日程。建立黨委統一領導、黨政主要領導親自抓、各方面分工明確的領導體制和工作機制。健全企業文化工作組織機構，密切文化組織機構和工團組織等有關部門合作，形成上下合作的煤炭文化工作網絡。

(十四)構建完善的煤炭文化服務體系。各單位將煤炭文化建設所需經費，列入單位的年度財務計劃，逐步加大資金投入力度，拓寬資金投入渠道，建立起完善、固定的煤炭文化建設資金。對于重大文化建設項目和代表煤炭行業水平的文化藝術產品，給予足夠的經費保證，并探索建立投入保障機制和資金增長機制。煤礦文化宣傳基金會要建立文化藝術投入的長效機制，加大文化藝術活動經費的募集和投入力度，逐步設立“文藝創作基金”，為煤炭文化藝術繁榮發展提供強有力的資金保障。建立健全獎勵制度。獎勵在煤炭文化工作中做出突出貢獻的文藝工作者和組織者。設立“烏金獎”和“烏金大獎”，獎勵在全國煤炭文化活動和國內外重大賽事中獲得優異成績的煤炭文化工作者和文化藝術作品、文化理論研究成果。設立“烏金文化群星譜”，重點推出百名文化之星。設立“烏金文庫”和“烏金藝苑”，收錄文學精品、藝術精品、理論精品，建設煤炭文化精品寶庫。評選煤炭文化工作十大陣地，設立百佳文藝工作者、十佳煤礦文聯組織、十佳煤炭文化工作領導干部。組織煤炭文化考察團出國考察，擴大視野，加強對外煤炭文化交流。

(十五)完善制度體系。加強煤炭文化藝術管理、考核評級、培訓、評獎、文化建設資金投入等制度建設。完善各專業協會管理和活動制度。制定工作目標責任制，按期對文化藝術工作和文藝活動進行考核，表彰先進集體和優秀個人。增強文藝評獎的權威性、科學性、導向性，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好輿論環境。

(十六)加強組織協調。煤礦文聯要深刻理解文聯工作“團結引導、聯絡協調、服務管理、自律維權”的新職能新定位，充分認識文聯在煤炭文化運行中的重要地位，進一步強化煤礦文聯的業務指導、組織協調、宣傳推廣、團結服務等功能，加強自身建設，發揮組織作用，解放思想，勇于探索，充分發揮協調組織功能、業務輔導功能、藝術培訓功能、活動示范功能。支持與幫助各專業協會發揮應有的職責和作用，探索新時代煤炭文化工作新途徑。